海綿城市建設首先要以從思想認識和制度體系上統(tǒng)一和協(xié)調。海綿城市從本質上講是一種新的城市建設和管理模式，轉變傳統(tǒng)的“經(jīng)營城市”方式，建立一整套新的涉及城市開發(fā)運營、市政基礎設施建設與管理、園林綠化與生態(tài)建設等方面的制度、機制和規(guī)范標準，通過典型示范逐步推廣，探索新型城鎮(zhèn)化路徑。

【規(guī)劃】將海綿城市作為一個完整的系統(tǒng)進行規(guī)劃、投資、建設和運營。海綿城市作為一個系統(tǒng)工程，切忌分成若干個獨立的工程去獨立規(guī)劃、設計和建設。這樣必然又產(chǎn)生了工程割裂，缺乏系統(tǒng)性，總體難以達到綜合目標。海綿城市是個系統(tǒng)，進行系統(tǒng)化的統(tǒng)籌和考慮就是要進行統(tǒng)一的頂層規(guī)劃和設計，進行以目標為導向的統(tǒng)一建設和運營，明確建設和運營單位的考核指標的責任主體。

【總體思路】源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設，四個方面。源頭減排就是要因地制宜的采用各種措施，如減少雨水的徑流產(chǎn)生量，降低徑流內污染物的攜帶量；過程控制就是要利用產(chǎn)匯流的整個環(huán)節(jié)，而不是僅僅依靠末端，采用調蓄、過程凈化和優(yōu)化管網(wǎng)輸送、溢流污染控制等多種手段，對雨水的“量”和“質”進行控制；系統(tǒng)治理就是從城市排水流域整個系統(tǒng)著眼，從水系統(tǒng)的整體出發(fā)，考慮各個技術綜合集成，從而達到治理高效的目的；統(tǒng)籌建設就是海綿城市是一個整體，時序、規(guī)劃、設計、建設和運營都需要統(tǒng)籌把握。

【技術路線】明確不同城市海綿城市建設的不同需求和定位，因地制宜的選擇技術組合實現(xiàn)海綿城市目標。我國幅員遼闊，降雨特征和地形地貌差異巨大，城市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異顯著。很明顯，各個城市面臨的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全和水文化問題也是不一樣的。夏季降雨極端集中的華北城市、“梅汛”和“臺汛”兩個雨季的東南城市必然有不同的海綿城市建設方案。根據(jù)自身的降雨特征和地形地貌以及城市發(fā)展階段確定適合本地的海綿城市建設定位和目標，因地制宜的選擇技術組合實現(xiàn)自身的目標在海綿城市建設中是值得關注的。

【評價】海綿城市建設必須以效果論成敗。中國的水資源和水環(huán)境治理必須也必然進入一個以效果論成敗的時期，談一段管網(wǎng)建設是否達標、談一個污水廠建設和運營是否成功以及談一塊綠地是不是符合低影響開發(fā)的原則都降低為了一個個細節(jié)，海綿城市建設要摒棄過去按工程考核評價的體系，不能把海綿城市建設等同于一系列的工程堆砌?？疾煲粋€區(qū)域是否在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化上發(fā)生了根本的改善就只有一套整體的樸實評判標準：水體是否從黑臭變成了清澈有魚，而且魚敢吃；內澇是否減輕或消失；生態(tài)環(huán)境是否在變得越來越宜人。這種樸實的民生要求恰恰體現(xiàn)的是整個城市涉水設施細節(jié)的全面化和系統(tǒng)化完善。建設部已經(jīng)出臺了績效考核和評價標準，主要從兩個方面考核，一是百姓認知，“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”；二是政府不能增加新的債務。

【邏輯】海綿城市建設必須是以數(shù)據(jù)為依托的規(guī)劃、設計、建設和運營。單純的雨水管網(wǎng)不是海綿城市，單純的下凹綠地、單純的透水廣場等都不是海綿城市。海綿城市的規(guī)劃、設計和建設必須用系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)說說話。對國外的技術走借鑒與超越并舉的道路是建設中國海綿城市的法寶。 海綿城市之“蓄” 即把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落?，F(xiàn)在人工建設破壞了自然地形地貌后，短時間內水匯集到一個地方，就形成了內澇。

所以要把降雨蓄起來，以達到調蓄和錯峰。而當下海綿城市蓄水環(huán)節(jié)沒有固定的標準和要求，地下蓄水樣式多樣，總體常用形式有兩種：塑料模塊蓄水、地下蓄水池。 1、蓄水模塊 雨水蓄水模塊是一種可以用來儲存水，但不占空間的新型產(chǎn)品；具有超強的承壓能力；95%的鏤空空間可以實現(xiàn)更有效率的蓄水。配合防水布或者土工布可以完成蓄水，排放，同時還需要在結構內設置好進水管、出水管、水泵位置和檢查井。 2、地下蓄水池 雨水收集池，由水池池體、水池進水沉沙井、水池出水井、高、低位通氣帽，水池進、出水水管、水池溢流管、水池曝氣系統(tǒng)等幾部分組成。 海綿城市之“滯” 其主要作用是延緩短時間內形成的雨水徑流量。例如，通過微地形調節(jié)，讓雨水慢慢地匯集到一個地方，用時間換空間。

通過“滯”，可以延緩形成徑流的高峰。具體形式總結為三種：雨水花園、生態(tài)滯留滲透池、人工濕地。

1.雨水花園，是指在園林綠地中種有樹木或灌木的低洼區(qū)域，由樹皮或地被植物作為覆蓋。它通過將雨水滯留下滲來補充地下水并降低暴雨地表徑流的洪峰，還可通過吸附、降解、離子交換和揮發(fā)等過程減少污染。其中淺坑部分能夠蓄積一定的雨水，延緩雨水匯集的時間, 土壤能夠增加雨水下滲，緩解地表積水現(xiàn)象。蓄積的雨水能夠供給植物利用，減少綠地的灌溉水量。

2.生態(tài)滯留區(qū)，概念上來講生態(tài)滯留區(qū)就是淺水洼地或景觀區(qū)利用工程土壤和植被來存儲和治理徑流的一種形式，治理區(qū)域包括草地過濾，砂層和水洼面積、有機層或覆蓋層、 種植土壤和植被。生態(tài)滯留區(qū)在對于土壤的要求和工程技術上的要求不同于雨水花園，形式根據(jù)場地位置不同也較為多樣，如生態(tài)滯留帶、滯留樹池等。

2.1植草溝 植淺草溝具有輸水功能，具有一定的截污凈化功能。適用于徑流量小及人口密度較低的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)或商業(yè)區(qū)、公園、停車場及公共道路兩邊，可以代替路邊的排水溝或者雨水管渠系統(tǒng)。植草溝溝頂寬0.5~2m，深度0.05~0.25m，邊坡（垂直：水平）1:3~1:4,縱向坡0.3%~5%?？稍O置在雨水花園、下凹式綠地前作為預防處理。

2.2雨水塘 雨水塘是滲水洼塘即利用天然或人工修筑的池塘或洼地進行雨水滲透，補給地下水，雨水塘能有效地削減徑流峰值。但雨水塘護坡需要種植耐濕植物，若雨水塘較深（超過60cm)護坡周邊就要種植低矮灌木，形成低矮綠籬，消除安全隱患。同時整個雨水塘系統(tǒng)還要形成微循環(huán)才能防止水體腐壞。

2.3雨水濕地 雨水濕地人工雨水濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質循環(huán)再生原理，結構與功能協(xié)調原則，將雨水花園、生態(tài)滯留池收集的雨水進行集中的凈化。而且其具有緩沖容量大、處理效果好、工藝簡單、投資省、運行費用低等特點，極其適合海綿城市建設中多出應用。