內(nèi)澇是傳統(tǒng)城市建設(shè)模式所遺留下的歷史欠債。當(dāng)然，城市頻頻內(nèi)澇不能把“鍋”都甩給暴雨，城市規(guī)劃建設(shè)也是關(guān)鍵影響因素。由于早期城建資金不足，城市發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的不重視，造成排水系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。而傳統(tǒng)城市的建設(shè)模式，每逢大雨主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中控制”為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。這不僅僅將原有的蓄水排洪模式打亂，大片不透水的城市地表進(jìn)一步阻隔了雨水的快速下滲，形成地表徑流。

一方面，近一半的城市水資源短缺；另一方面據(jù)住建部對全國351座城市統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，超過60%的城市發(fā)生過內(nèi)澇。而以順應(yīng)自然的方法排水防澇，用綠色理念系統(tǒng)地修復(fù)水生態(tài)，成為中國城市雨洪管理的一大趨勢。其中，建設(shè)海綿城市，是談及城市內(nèi)澇治理時被頻繁提及的“藥方”。因地制宜采取針對性措施，增設(shè)下凹式綠地和植草溝等，減少雨水流入下水管道的水量，從而減輕管網(wǎng)壓力，此外也可減緩熱島效應(yīng)和霧霾的影響，對水質(zhì)改善起到作用。

海綿城市建設(shè)的一個重要目標(biāo)，是將更多的雨水留住，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。有降雨時，能吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時，有條件將蓄存的水釋放出來并加以利用。也就是，“小雨蓄起來，中雨排出去，大雨別成災(zāi)”，將蓄存的水充分加以利用讓城市更加安全、生態(tài)和清潔。這也為今后的城市設(shè)計(jì)和擴(kuò)展提出了新思路：在進(jìn)行城市擴(kuò)建時，需要留出蓄水和吸納水的空間。

目前全國已有370個城市提出海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。為了緩解城市內(nèi)澇，2015年以來，中國先后兩批把30個城市列為海綿城市試點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院要求，未來三年內(nèi)，各城市應(yīng)有20%的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，到2030年達(dá)到80%的面積。隨即，國家先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，據(jù)估計(jì)，至2020年，全國每年投資總額預(yù)計(jì)將超過4000億元。

但海綿也有飽和的時候，因此，海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時是有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該要求在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有效。由于每座試點(diǎn)城市中海綿城市項(xiàng)目僅占建成區(qū)面積的一部分，因此試點(diǎn)城市發(fā)生內(nèi)澇，并不能完全歸咎于該城市的海綿城市建設(shè)質(zhì)量。同時很難有統(tǒng)一的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，有些試點(diǎn)城市缺乏對自身水問題的準(zhǔn)確把握和科學(xué)診斷，缺乏有針對性的特色方案。在E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，“建設(shè)海綿城市的必要性和它在短期內(nèi)能夠達(dá)到防洪排澇的目標(biāo)是兩碼事兒?！标P(guān)鍵詞，是“低影響”。

作為一個由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大系統(tǒng)工程，海綿城市的全部功效尚需時間和過程加以檢驗(yàn)。雨季已過，城市“看海”是一個提醒，也是一個開始。如何通過暴雨的大考、真誠地“與水交朋友”，將是大多數(shù)城市扎根生態(tài)修復(fù)的題中之義。